Существует множество международных организаций, действующих под определенным мандатом на территории республики Армения, но имеет смысл подробнее остановиться на одной из них – ОБСЕ (от англ. OSCE, Organization for Security and Co-operation in Europe). Эта организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, является сегодня крупнейшей региональной организацией по безопасности, в состав которой входят 56 государств Европы, Центральной Азии и Северной Америки.

Эта организация была созданна 1 августа 1975 г. по инициативе СССР и стран Социалистического блока как постоянно действующий международный форум представителей 33 европейских государств, а также США и Канады для выработки мер уменьшения военного противостояния и укрепления безопасности в Европе. Сегодня же деятельность ОБСЕ нацелена на:

• контроль над распространением вооружений;

• дипломатические усилия по предотвращению конфликтов;

• меры по построению доверительных отношений и безопасности;

• защита прав человека;

• развитие демократических институтов;

• мониторинг выборов;

• экономическая и экологическая безопасность.

В Армении сегодня существует множество проблем, которые, требуют помощи международных авторитетных организаций. Одна из таких проблем – проблема Нагорного Карабаха. В настоящее время переговорный процесс между Азербайджаном и Арменией застопорился, так как обе стороны в равной степени проявляют неуступчивость. Азербайджан настаивает, чтобы до обсуждения статуса Карабаха армянские войска были выведены со всех территорий за пределами Нагорного Карабаха, а перемещённым лицам было позволено вернуться в свои дома. Армения не признает Нагорный Карабах частью Азербайджана, утверждая, что, поскольку регион провозгласил свою независимость одновременно с приобретением независимости Азербайджаном, оба они являются государствами-правопреемниками бывшего СССР.

Очевидно, что эту проблему международного масштаба решить полюбовно. Следовательно, требуются арбитры извне. Такую роль берeт на себя сегодня и ОБСЕ, в рамках которой и создана Минская группа по урегулированию НК конфликта. Во многом благодаря посредникам, мы имеем сегодня хоть и шаткий, как утверждают некоторые аналитики, но все-таки мир в Закавказье.

Недавно Армения вновь заявила, что считает переговоры в рамках Минской группы ОБСЕ самым эффективным форматом урегулирования карабахского конфликта. Об этом 31 октября сего года высказался премьер-министр Армении Серж Саркисян на встрече с главой ереванского офиса ОБСЕ Сергеем Капиносом. Саркисян подчеркнул, что Армения признает важность подобной политики, всегда выступая с подобными предложениями, и сегодня подтверждает готовность к региональному сотрудничеству и реализации взаимовыгодных программ.

Капинос придал особую важность реализации региональных программ. По его словам, осуществление подобных проектов, в частности, в области водопользования, горнорудной промышленности и экологии, могут заложить основы сотрудничества между странами региона, создав определенную базу доверия для урегулирования существующих конфликтов.

Вообще же представители Минской группы делают постоянно определенные шаги на пути сближения двух сторон. Например, в октябре в регион нагорно-карабахского конфликта прибыли сопредседатели Минской группы ОБСЕ. Естественно, что сопредседатели приехали в этот сложный регион с новыми предложениями относительно урегулирования конфликта вокруг Нагорного Карабаха. Однако – безрезультатно!

Но несмотря ни на что председатель Парламентской Ассамблеи ОБСЕ Горан Ленмаркер считает, что Формат Минской группы ОБСЕ по карабахской проблеме не должен быть изменен. Ленмаркер также выразил уверенность, что изменение переговорного процесса может замедлить процесс разрешения конфликта. Более того, он опроверг многочисленные заявления о повсеместном повышении напряжения в зоне конфликта. Однако он отметил, что ежегодно на линии соприкосновения огня погибают люди, а также страдают беженцы из Армении и Азербайджана. Поэтому, он считает, что урегулирование конфликта не терпит отлагательств. Но есть еще одна причина, по которой необходимо покончить с кровопролитием и заключить и долговечный мира, т.к. очень важно, чтобы Армения, Азербайджан и Грузия могли бы мирно жить, это будет залогом процветания в регионе.

В Армении от ОБСЕ действует не только Минская группа, естественно, что эта авторитетная международная организация прикладывает множество усилий для поддержания стабильности и развития республики в целом. ОБСЕ заинтересована в успешном развитии всего региона и поэтому внимание ее приковано ко всем без исключения сферам жизни.

В военно-политическом направлении ОБСЕ разработала программу содействия полиции, которая направлена на увеличение доверия между полицией и обществом и способствует развитию современной модели общинной полиции (сотрудничество между полицией и общиной). В рамках программы в 2006г. было осуществлено несколько проектов. Закончились ремонтные работы Учебного центра полиции для младшего состава, за которыми последовала новая фаза-оснащение современным учебным оборудованием и разработка новой учебной программы, соответствующей международным стандартам. Начался также проект по внедрению общинной полиции в Арабкирском полицейском участке. Стартовый семинар этого проекта состоялся 31 октября, после чего эксперты начали проводить ряд образовательных программ и семинаров по общинной полиции для сотрудников Арабкирского полицейского участка, а также для других отделов, которые непосредственно общаются с населением.

Важным достижением ОБСЕ стало подсоединение Министерства Обороны РА к коммуникационной сети ОБСЕ. Коммуникационная сеть ОБСЕ - надежная компьютерная сеть и мера укрепления доверия и безопасности, которая, согласно Венскому документу от 1999г., договору об обычных вооруженных силах в Европе, договору об открытом небе и другим официальным документам ОБСЕ, используется для обмена военной информации. Помощь в осуществлении мер по укреплению доверия и безопасности является одной из основных задач военно-политического измерения ОБСЕ. В 2006г. при поддержке секретариата ОБСЕ Бюро помогло Министерству обороны в приобретении необходимого оборудования, технической помощи и обучения для подсоединения к сети.

12 мая 2006г. Генеральный Секретарь ОБСЕ Марк Перрен де Бришамбо, по приглашению министра обороны Армении Сержа Саркисяна, принял участие в торжественном открытии установки по переработке компонента ракетного топлива типа меланж в Калтахчи на севере Армении.

Задачей этого продолжительного экономико-экологического и военно-политического проекта является переработка 872 тонн сильно токсичной и быстро испаряющейся субстанции экологически безопасным путем, превращая ее в минеральное удобрение для орошения полей с низким уровнем pH. По данным на 1 ноября 2006г. было уничтожено 454 тонн меланжа (около 52 % имеющихся запасов) до зимнего перерыва. Планируется возобновить процесс в апреле 2007г., чтобы завершить переработку меланжа в Армении до августа 2007г., согласно предварительному плану.

Программа действует с 7 ноября 2005г. на основе запроса министра обороны Армении, что говорит о взаимовыгодности проекта и обоюдной заинтересованности сторон сотрудничать в совершенно различных сферах.

Бюро тесно сотрудничало с Министерством торговли и экономического развития и с национальным центром развития МСБ в процессе разработки, реализации и мониторинга государственной политики и соответствующих программ развития МСБ. Бюро также помогло в разработке публикации "Сфера малого и среднего бизнеса в Армении в 2004-2005", которая является полным информационным средством для политиков, внутренних и международных бизнес кругов и исследовательских центров. По инициативе и поддержке Бюро была выработана система индикаторов, целью которой является оценка эффективности правительственной помощи для развития МСБ. Последняя, вместе с соответствующим методологическим пособием, объясняющим, как нужно использовать систему индикаторов для внутренних и внешних оценок, была представлена 22 ноября 2006г. в Киеве во время двухдневного регионального семинара. По инициативе Бюро было также переведено на армянский язык "Руководство по наилучшей практике в области формирования позитивного делового и инвестиционного климата", которое было распространено среди заинтересованных организаций, которые приветствовали публикацию, считая ее полезным инструментом для дальнейшего развития бизнес среды и уменьшения административных препятствий для внутренних и иностранных инвесторов.

В политико-правовой области Бюро и БДИПЧ начали проект содейстия прокуратуре Армении, целью которого является оказание помощи прокурорам и следователям в деле улучшения соответствия международным стандартам по правам человека и справедливого судебного разбирательства. В рамках данной программы было организовано обучение по расследованию преступлений на сексуальной почве и домашнего насилия в учебном центре прокуратуры Армении. При поддержке Ереванского бюро совместно с БДИПЧ была выпущена книга "Судебные системы Европы и США" на армянском языке, скомпонованная учебным центром прокуратуры.

В 2004-2005 гг. Бюро осуществило проект по мониторингу прав человека в армянских вооруженных силах и представило результаты мониторинга и рекомендации Министерству обороны в 2006г. Во время последовавшего за этим обсуждения по теме прав человека и армии, организованного Ереванским бюро с участием Министерства обороны, других госструктур и общественных организаций, были уточнены возможные сферы систематического гражданского контроля над вооруженными силами. Бюро отслеживает выполнение рекомендаций, выработанных участниками круглого стола.

Бюро также внимательно следило за выполнением закона об альтернативной воинской службе, в частности, людей, отказывающихся от прохождения военной службы по политическим или религиозно-этическим убеждениям. В ноябре 2006г. Бюро организовало круглый стол по ситуации с альтернативной воинской службой и отказников от военной службы в Армении, во время которого с властями обсуждались возможные поправки к закону.

Разрабатывается новый закон о свободе религий, Бюро согласилось помогать инициативе Государственного ведомства по национальным меньшинствам и религиозным делам по созданию сотрудничества между государственными и общественными структурами, организуя обсуждения за круглыми столами по новой концепции закона. Бюро также отслеживало разработку закона о национальных меньшинствах, который исходит из требований Европейской конвенции по меньшинствам и хартии языков.

В 2006г. Бюро приложило больше усилий, направленных на инициирование общественных обсуждений на тему свободы прессы и свободы информации и оказывания поддержки для развития способностей соответствующих государственных структур и гражданского общества.

В июне 2006 г. по приглашению армянского правительства представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ посетил Армению с официальным визитом. Целью визита была оценка ситуации со свободой СМИ с особым вниманием на ожидаемые законодательные изменения, вследствие принятия изменений в Конституции в ноябре 2005г. Отчет о ситуации со свободой СМИ в Армении, подготовленный представителем в июле, включает в себя анализ ситуации СМИ и предлагает практические рекомендации для улучшения свободы СМИ в стране. С середины года Бюро отслеживает и поддерживает выполнение рекомендаций, представленных в отчете, в сотрудничестве с правительством и гражданским обществом.

В ответ на запросы государственных структур и гражданского общества, Бюро продолжило предоставлять необходимую экспертизу в области администрирования миграции, сосредоточившись на вопросах защиты прав возвратившихся мигрантов и реинтеграции. Совместно со Швейцарским НПО Цимера в ряде регионов Армении, а также в Ереване, были проведены круглые столы-обсуждения на тему возвратившихся мигрантов. Бюро продолжило свою работу в области миграционного законодательного поля (экспертиза законопроекта, разработка новых изменений или законодательные акты). С помощью местного НПО, Бюро подготовило исследование «Трудовая миграция из Армении в 2002-2005 гг.», которое дает картину о трудовых миграционных потоках и определяет возможные направления для дальнейшего, более глубокого анализа.

ОБСЕ оказывали широкое содействие недавней избирательной кампании в республике. Ввиду приближавшихся выборов в Национальное собрание Армении в мае 2007 года Бюро увеличило свою деятельность в сфере оказания помощи для выборов, обращая внимание на законодательную реформу и администрирование выборов. В частности, по просьбе Национального собрания Армении Бюро помогло с процессом реформы Избирательного Кодекса в соответствии с рекомендациями ОБСЕ/БДИПЧ и Венецианской комиссии Совета Европы. Национальному собранию были предоставлены несколько письменных оценок международных экспертов. Кроме того, эксперты ОБСЕ/БДИПЧ и Венецианской комиссии посетили Ереван в сентябре, чтобы обсудить свои рекомендации с представителями парламентских фракций.

Основываясь на удачном опыте предыдущих лет, Бюро продолжило проект по оказыванию поддержки Национальному собранию, целью которого является усиление профессиональных навыков сотрудников парламента. Эта программа проводится в сотрудничестве с Парламентской ассамблеей ОБСЕ. Бюро также подарило специализированную литературу отделам Национального собрания.

Бюро продолжило координировать работу международной рабочей группы по борьбе с коррупцией, членами которой являются международные и двухсторонние дипломатические миссии, занимающиеся анти-коррупционными проектами. Вместе с тем, что Бюро координировало рабочую группу, группа внимательно отслеживала развитие событий, связанных с борьбой с коррупцией. В частности, с разработкой правительственной государственной анти-коррупционной стратегии на 2007-2010.

При поддержке Бюро было разработано и опубликовано руководство по отношениям между гражданами и органами местного самоуправления. Руководство содержит практическую информацию о законодательстве, процедурах, правах и обязанностях органов местного самоуправления по отношению к гражданам. Руководство использовалось для обучения жителей трех общин в Гегаркуникском районе. Избранные участники обучения в будущем будут вовлечены в работу общественных приемных.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что работа, проводимая Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе, имеет весьма серьезные и далеко идущие намерения. ОБСЕ пытается внедриться и способствовать как можно более быстрому развитию всех сфер жизнедеятельности в республике Армения. Высокую оценку работы ОБСЕ уже дали многие политики, как, например, американский дипломат Пол У. Джонс. Он отметил все достижения, завоеванные при непосредственной помощи этой организации, и особо обратил внимание на ее содействие проведению конституционной и избирательной реформ и ее усилия по поощрению участия женщин в выборах в местные органы самоуправления и борьбе с коррупцией. Все это конечно очень важно для республики, но есть еще один не менее значимый вопрос – вопрос о решении Карабахского конфликта. Эта проблема связана также и с работой ОБСЕ в Азербайджане и Грузии, т.к. во многом мирное и конструктивное сотрудничество стран этого региона сковывает именно нерешенный статус Карабаха.

Хотелось бы также сказать пару слов и положении ОБСЕ в соседних с Арменией государствах – Грузии и Азербайджане. Эта организация представлена в этих странах с начала 90-х прошлого века, и также как и в Армении там существуют свои проблемы. В Грузии, например, существует проблема Южной Осетии и Абхазии, также как в Азербайджане – проблема Нагорного Карабаха (Арцаха). Какие же там предпринимаются действия со стороны ОБСЕ для урегулирования этих непростых конфликтных очагов. В Азербайджане представители ОБСЕ вообще заподозрены российской стороной в необъективистских действиях во время выборов 2005 г. По словам координатора российской части миссии ОБСЕ Александра Чепурина, российская миссия заметила ряд недочетов. Нарушения, по его словам, в основном заключались в стадии "подведения итогов выборов и их (нарушений) было больше, чем в сам период голосования. За последнее время со стороны ОБСЕ не представилось никаких предложений по карабахскому вопросу, не странно ли это? Послом ОБСЕ в Азербайджане Хосе Луисом Херреро в интервью азербайджанскому журналисту ни разу не упомянул вышеупомянутую тему, хотя по важности и своей сложности она - чуть ли не на первом месте. Он рассказывал о мерах в реформе правосудия, о борьбе с коррупцией, СМИ и т.д., что в принципе идентично ситуации в Армении.

В Грузии же вместо распространения участившихся в последнее время необдуманных комментариев относительно намеченных на 12 ноября президентских выборов и референдума в Южной Осетии им следовало бы в рамках декларируемых ОБСЕ целей предпринять усилия к устранению опасности, исходящей от грузинской стороны. В этой связи представители СКК от Южной Осетии заявляют, что "действия грузинской стороны, а также позиция ОБСЕ и ее Миссии в Грузии входят в явное противоречие с интересами мирного урегулирования грузино-осетинского конфликта и направлены на дальнейшую эскалацию напряженности в Южной Осетии и вокруг нее. Это резко отрицательно сказывается как на доверии между сторонами в конфликте, так и на доверии к ОБСЕ.

И в том и в другом случаях позиция ОБСЕ кажется, мягко говоря, странной, ведь она существует для «дипломатических усилий по предотвращению конфликтов», а она же никаких усилий на прикладывает. Напрашивается также и тот вывод, что здесь замешана рука Америки, ведь как мы знаем и Азербайджан, и уж тем более Грузия настроены больше на Запад, если не сказать проамерикански.

Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров в отличие от американских и некоторых других коллег недавно раскритиковал ОБСЕ ввиду «скороспелых и кажущихся кому-то (скорее всего он имел в виду США) неизбежными шагов в обход Совета Безопасности ООН, принятых в отношении косовской проблемы». По мнению Лаврова эти решения чреваты не только долгосрочной дестабилизацией Балкан и других районов на пространстве ОБСЕ, но и потрясением самих основ организации, прежде всего ее главной опоры - хельсинкского Заключительного акта. Из слов главы МИД-а следует, что ОБСЕ – лишь еще одна наряду с ООН, НАТО и другими организациями марионетка в руках одного государства – США. Поэтому он предложил исправить ситуацию, призвал европейских коллег пристальнее изучить проект устава, подготовленный Арменией, Белоруссией, Киргизией и Россией. По сути, он предложил ОБСЕ принять устав и четкие правила, т.к. организация была создана очень давно, и должна меняться.

Что же касается республики Армения, то она в отличие от соседей лавирует между Западом и Россией, хотя нужно быть объективным – РФ, как выражается сам президент Кочарян, занимает основное место (60%) во внешнеполитической игре Армении. Но в виду того, что сегодня для республики важна любая помощь, она поддерживает многие предложения международных организаций, в том числе и ОБСЕ и содействует воплощению их в жизнь. Однако самая большая помощь, оказанная Армении – это приостановление кровопролитной войны с Азербайджаном, в чем роль Минской группы была немаловажной. Однако, исходя из грузинского и осетинского опыта, следует учесть и тот факт, что пока Соединенным штатам не понадобится решить Карабахский конфликт, ОБСЕ не приложит особых усилий. Но во всем остальном ОБСЕ играет скорее положительную роль для Армении, чем никакую или отрицательную.

Кончено, еще многое нужно сделать, чтобы приблизить уровень развития Армении к общеевропейским стандартам, но несмотря ни на что сегодня благодаря всесторонней поддержке у республики есть реальная надежда на скорейшее достижение поставленных ею задач.

Автор: Манасян Тигран